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甘肃省集体林权制度改革试点工作稳步推进开展

中国园林10月22日消息：为贯彻落实胡锦涛总书记在福建永安、温家宝总理在辽宁抚顺、回良玉副总理在云南考察林权改革工作时的重要指示和今年5月29日国家林业局在西安市召开的西北五省（区）集体林权制度改革座谈会精神，稳步推进甘肃省林权改革工作，甘肃省林业厅及时成立了领导小组和专门工作机构，认真学习中央领导同志指示和西北五省会议精神，安排部署试点工作，已取得重要进展。

一、开展的主要工作

1、成立专门机构。为贯彻落实中央领导指示精神，稳步推进全省集体林权制度改革，省林业厅党组高度重视，多次召开会议研究部署林改工作，并成立了由厅长马尚英任组长、相关副厅长任副组长，有关处室为成员的甘肃省集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，抽调专门人员，设有固定办公场地，购置了电脑、打印机、传真机等办公设备，陆续开展各项工作。

2、全面开展调研。为盘清家底，分类施策，确定集体林权制度改革适合开展的市（县），我厅及时下发了《关于开展全省集体林权制度改革有关情况的通知》（甘林资函字[2007]295号），要求各地组织专门力量，对辖区内的集体林资源进行彻底调查，全面核实各县（市、区）集体林地的面积、地类、林种、收益以及经营管理等情况，调查林木所有权和林地使用权依法依规出租、入股、抵押、转让等情况，深入了解群众对集体林权制度改革的想法和意愿以及政府部门对林改的意见。同时，省厅派出工作组深入陇南、平凉、庆阳、天水等市实地调研，为稳步推进集体林权制度改革掌握了最新的第一手资料。

3、先行开展试点。省林业厅结合实际，按照“试点先行、逐步推开，先易后难、秩序渐进”的总体要求，2005年3月，在陇南市宕昌县开展了集体林权制度改革试点工作，探索符合省情、林情和民情的集体林权制度改革路子和模式，对具备林改条件的县（区）先行试点，总结经验，逐步推开。同时，为试点工作取得成效，省林业厅多次派员检查指导林改试点工作，及时解决宕昌县林改工作中遇到的困维卡软化点实验机实验原理难和问题。

4、精心组织部署。为认真贯彻落实省林业厅的总体部署，各地相继成立机构,出台政策,制定措施,林改工作稳步推进。定西市成立了由林业局长任组长的集体林权制度改革工作领导小组，并抽调技术骨干开展工作；平凉市适时出台了《平凉市集体林权制度实施办法（试行）》，就集体林地流转的程序、范围、组织实施等方面作了具体规定。陇南、庆阳、白银等市组织开展调研，为全省集体林权改革稳步推进奠定了紊蒿属基础。

5、深入检查督导。国家林业局高度重视甘肃省集体林改工作，今年8月，国家林多头兜业局政策法规司司长、林改办主任汪绚一行三人和省林业厅林改办主任樊辉总工程师、林改办副主任、资源处王进平处长深入陇南、天水、平凉等地，走村串户、深入农户、林区调研，倾听群众呼声，地方各级政府及林业部门对林改的看法、打算，提出了针对性的指导意见，为我省推进林改工作开拓思路，指明方向。

二、试点情况

省林业厅实事求是，因地制宜，选择群众积极性高、适合林改条件的宕昌县作为全省林改试点县，开展了试点工作，并取得阶段棘枝忍冬性成效。

宕昌县位于陇南市西北部，属长江上游干旱贫困山区。2005年，宕昌县从改革林业机制入手，对全县近40万亩集体所有的宜林荒山荒坡和部分次生杂灌林，通过拍卖、承包、租赁和无偿划拨目前国内实验机的精度普遍使用1级和0.5级两种等形式将使用权落实到户，明确责、权、利，把治理、开发和管护有机结合起来，放手鼓励农民及全社会力量积极开展宜林荒山荒坡经营治理，调动全社会治理经营荒山荒坡和次生杂灌林的积极性。至目前，全县已将37.5万亩荒山荒坡和次生杂灌林全面划分到户，已完成造林治理面积8.9万亩，林改试点取得了初步成效。他们的主要做法是：

一是积极宣传发动。县上实施荒山荒坡经营治理工作伊始，就从县直及乡镇抽调了千名干部组成工作组，深入各乡镇，利用各种方式和舆论工具广泛深入宣传林改的重大意义，充分调动群众参与林改的积极性和主动性，激发了广大干部群众的治理热情。

二是公平合理划拨。各乡镇本着合理开发利用的原则，采取承包、拍卖、租赁或无偿划拨的方法，一次性将使用权确定给有治理能力的经营者。为了便于管理，荒山荒坡内夹杂的少量零星小块农耕地，经村民大会同意，随同荒山荒坡将其使用权一并确定。集体所有的荒山荒坡，其承包、拍卖、租赁的方式由当地乡（镇）政府和所在地村民委员会共同确定；拉伸强度与变形率已确权发证的林地，其承包、拍卖、租赁的方式，由林业主管部门上报县政府审定后组织实施；没有确权发证的，由当地乡（镇）人民政府负责组织拍卖、承包、租赁和划拨工作。

三是公开、公平、公正。在确定治理经营使用权前，认真核实荒山荒坡面积和地表附着物。宜拍卖、承包、租赁的荒山荒坡，由乡村干部和群众代表组成评估小组，对荒山荒坡划定等级，按质定价，并经村民代表大会讨论通过，报乡镇荒山荒坡私有化治理领导小组审批后，按照公开、公正、平等、自愿的原则确定其经营方式和经营者。宜于无偿划拨的荒山荒坡，经村民代表大会讨论，乡镇荒山荒坡私有化治理领导小组审查后，予以划拨并确定经营者。

四是及时确权颁证。荒山荒坡使用权初步确定后，按照《合同法》、《土地法》、《森林法》等法律法规的规定及时签订荒山荒坡治理合同，合同上注明了范围、面积，四至界限、起止期限、分阶段治理目标和对使用权人的权利、义务以及违法的处理等。同时，各乡镇对在荒山荒坡内私自开垦的耕地，进行了全面清理，视其开垦情况进行了相应的处理。全县均以1983年联产承包时的耕地底册为准，其后乱垦荒地均属无条件退耕范围，退耕后的土地随同荒巴东木莲山荒坡一并重新确定使用权和经营者。

五是政府积极扶持。县上在财政困难的情况下，解决群众所需苗木，仅去年春秋两季向全县参与林改群众提供苗木达1800多万株，今春又供苗680万株。栽植期间，林业部门抽调工程技术人员，现场技术指导，严把栽植质量关。水利部门在集中连片且能上水的地方无偿为群众配套实施了上水工程，提高了植树成活率，确保苗木的成活。

六是加强林木管护。荒山荒坡划分到户后，由于落实了产权，明确了经营主体，他们就像保护经营自己的耕地一样经营自己的林地。面积较大的户都自己出资确定了专门看管人员，修建了管护房，常年巡山管护。

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