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农业农村部：持续推进全国秸秆综合利用

对十三届全国人大三次会议第3805号建议的答复

发布日期： 来源：农业农村部

查玉春代表：

您提出的关于国家加大农村秸秆处理的资金支持力度、推动秸秆综合利用可持续发展的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于进一步加强宣传力度，建立常态化机制

推进秸秆综合利用是提升耕地质量、改善农业农村环境、实现农业高质量发展、绿色发展的重要举措。2019年，我部印发《关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2019〕20号》，明确要求各地利用电视、报刊、互联等媒介，多渠道、多角度、全方位讲好秸秆综合利用故事，积极宣传重大政策、重要文件、重点活动以及各地涌现的典型案例，提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性，大力营造全社会关注、关心秸秆综合利用的良好环境。同时，我部围绕关键作物、关键环节、关键农时，召开多次区域性秸秆综合利用现场交流活动，让种植制度相似的区域相互学习，交流借鉴经验做法，推动秸秆综合利用工作有序开展。

二、关于进一步加大秸秆综合利用北方枸杞和免耕技术推广

为加强秸秆综合利用技术长喙兰属模式推广应用，我部先后推介发布了秸秆农用十大模式，印发了《区域农作物秸秆全量化利用技术导则》，编印了《秸秆综合利用技术手册》《县域秸秆综合利用模式》等，指导各地科学开展秸秆综合利用。为适应农业结构调整和农业绿色发展需求，中央财政资金农机购置补贴对支持秸秆还田离田和免耕播种等机具实行敞开补贴。截至目前，深松机、灭茬机、免耕播种机、打（压基枝鸦葱）捆机、秸秆粉碎还田机、秸秆压块（粒、棒）机、秸秆膨化机、秸秆收集机、秸秆还田联合整地机等9个品目已纳入全国农机购置补贴粗壮耳蕨机具种类范围，并实行应补尽补。2019年，国家累计安排秸秆粉碎还田机、打（压）捆机、免耕播种机购置补贴资金13亿元，补贴秸秆粉碎还田机4.57万台、打（压）捆机3.08万台、免耕播种机4.24万台，全国共实施机械化秸秆还田面积8.15亿亩、秸秆捡拾打捆1.33亿亩、免耕播种面积2.2亿亩。此外，我部会同财政部印发了《东北黑土地保护性耕作行动计划》（农机发〔2020〕2号），将东北地区作为保护性耕作推广应用的重点，大力实施农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种等技术。截至目前，已落实中央财政补助资金16亿元，在东北地区实施保护性耕作面积4000万亩，力争到2025年实施面积达到1.4亿亩。

三、关于畅通渠道，突破“收储难”的瓶颈制约

收储运是秸秆离田产业化利用的关键环节。2015年，我部会同国家发展改革委等4部门联合印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号），明确提出各地要积极扶持秸秆收储运服务组织发展，建立规范的秸秆储存场所，促进秸秆后续利用；鼓励有条件的企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与秸秆收集和利用，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化。近年来，我部会同财政部全面实施秸秆综合利用行动，在全国开展整县推进秸秆综合利用工作。在县域范围内，聚焦秸秆还田、离田、利冰箱生产商也提高了很多工作效力用等重点领域和关键环节，切实培育了一批市场主体，构建全覆盖的秸秆收储和供应络，推动形成一批可持续运行的秸秆综合利用模式。截至目前，共安排1、实验开始没有归零操作中央财政资金约86.5亿元，建设秸秆综合利用重点县684个。

下一步，我部将会同相关部门，持续推进全国秸秆综合利用工作，以完善利用制度、出台扶持政策、强化保障措施为推进手段，加大宣传推广力度，打通收储运瓶颈，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，不断提高秸秆综合利用水平。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及：农业农村部科技教育司

农业农村部

2020年9月10日

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